自然生態(tài)不容破壞司法利劍守護環(huán)境

□本報記者 范天嬌

長江流域生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，自然保護區(qū)眾多。自然保護區(qū)是各種生態(tài)系統(tǒng)及生物物種的天然貯存庫，對保護自然資源和生物多樣性、維持生態(tài)平衡、促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。近年來，安徽省法院系統(tǒng)以民法典和長江保護法實施為契機，嚴厲打擊破壞環(huán)境資源犯罪，著力加強環(huán)境公益訴訟，積極推動生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，成功辦理了一系列具有社會影響力和參考指導意義的案件，為加快建設美好安徽提供有力司法服務和保障。

讓地環(huán)保企業(yè)拆遷

承諾補償理應到位

恒泰公司位于安徽省宣城市宣州區(qū)黃渡鄉(xiāng)楊林村，屬揚子鱷國家級自然保護區(qū)范圍內(nèi)。宣州區(qū)政府基于中央環(huán)保督察及“綠盾2018”專項督察反饋問題整改的工作要求，向恒泰公司發(fā)出限期拆除違法建筑公告，責令恒泰公司于2018年10月10日前將其在揚子鱷國家級自然保護區(qū)內(nèi)的建筑物自行拆除并恢復土地原狀，并向恒泰公司出具《承諾書》，就拆遷原則、存疑評估處理以及付款方式進行了承諾。

恒泰公司自行拆除了建筑物后，黃渡鄉(xiāng)政府向其支付補償款400萬元。因雙方對剩余補償款數(shù)額有異議，區(qū)政府一直未支付剩余補償款，恒泰公司遂提起行政訴訟。

宣城市中級人民法院經(jīng)審理認為，恒泰公司雖已取得經(jīng)營、用地、建設等各項行政許可，但因該公司位于揚子鱷國家級自然保護區(qū)范圍內(nèi)，區(qū)政府基于環(huán)保整改工作要求責令其停止生產(chǎn)經(jīng)營活動、拆除不動產(chǎn)并無不當，但對于恒泰公司的損失應依法予以補償。區(qū)政府在恒泰公司獲得400萬元補償款后，以雙方就剩余補償數(shù)額不能達成一致為由一直未作補償決定，系部分行政不作為，故判決責令區(qū)政府對恒泰公司作出補償決定。

法官庭后表示，本案中，人民法院依法支持區(qū)政府責令恒泰公司退出揚子鱷國家級自然保護區(qū)的行政行為，有利于保持完好的天然生態(tài)系統(tǒng)，切實維護長江流域的生態(tài)環(huán)境平衡。同時，人民法院判令區(qū)政府在依法作出正式評估報告后對恒泰公司實際損失予以合理補償，有利于促進行政機關(guān)依法行政，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與企業(yè)合法權(quán)益保護的平衡。該案入選最高法院發(fā)布的長江流域生態(tài)環(huán)境司法保護典型案例。

非法狩獵獲罪判刑

公益訴訟追加賠償

野生動物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，保護野生動物對于保護生物多樣性、維護生態(tài)系統(tǒng)平衡具有重要意義。但仍有些人為了一己私欲，非法獵捕、收購國家保護的有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物，并致使部分野生動物死亡，破壞了國家野生動物資源。

2017年4月至10月期間，石某某、馬某等3人向劉某等13人傳授捕獲鳥類的方法和工具。隨后，劉某等13人非法獵捕灰頭鹀、栗鹀、黃胸鹀以及黑水雞等野生鳥類，并由石某某、馬某等3人收購后銷往外地。經(jīng)鑒定，上述野生鳥類均屬“國家保護的有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物”，參考單價為300元/只。劉某等人非法獵捕野生鳥類總計65918只，在現(xiàn)場搜查中發(fā)現(xiàn)鳥類死體35850只，活體11430只。蚌埠市五河縣人民法院以非法狩獵罪判處石某某等4人有期徒刑2年至1年不等，判處馬某等12人罰金9萬元至3萬元不等。

2019年6月10日，五河縣人民檢察院向五河縣人民法院提起民事公益訴訟，請求判令石某某等16人公開賠禮道歉，對非法狩獵行為造成的損失承擔賠償責任。

五河縣人民法院審理認為，石某某等16人非法獵捕、收購野生鳥類，并致使部分野生鳥類死亡，破壞了國家野生動物資源，侵害了國家和社會公共利益，應當承擔相應的民事侵權(quán)責任，故判決劉某等13人分別賠償生態(tài)環(huán)境損失合計4903903.7元；石某某、馬某等3人共同賠償生態(tài)環(huán)境損失11442441.95元，并對劉某等13人的賠償數(shù)額承擔連帶賠償責任；石某某等16人通過《蚌埠日報》向社會公眾賠禮道歉。

案件審理法官表示，通過這類案件的辦理，有力震懾破壞野生動物資源違法行為，推動革除濫食野生動物陋習，促進人類與野生動物和諧共存，維護生物多樣性。

跨省傾污責任難逃

公平處罰不湊

縱

近年來，一些人為減少處理成本、逃避監(jiān)管，將大量外省危險廢物偷運至安徽省偏遠鄉(xiāng)村非法傾倒或填埋，給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴重危害后果，環(huán)境風險凸顯。

2017年4月至2018年1月期間，錢某、張某某從江蘇省無錫及張家港3家企業(yè)共接收工業(yè)污泥近3萬噸，隨后兩人聯(lián)系到王某、胡某某、李某某等人，將其中的2萬余噸轉(zhuǎn)運至蕪湖市三山區(qū)、鳩江區(qū)、無為縣等地進行非法傾倒，致使蕪湖市境內(nèi)環(huán)境受到嚴重污染，公私財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境修復費用等共計1100余萬元。2019年1月2日，蕪湖市三山區(qū)人民檢察院向蕪湖市三山區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟。

三山區(qū)人民法院審理認為，被告人錢某等14人違反國家法律規(guī)定，非法處置有毒、有害固體廢物，嚴重污染環(huán)境，其行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪，判處被告人錢某等14人有期徒刑6年4個月至8個月不等，并處罰金，追繳違法所得；判令各被告人、附帶民事訴訟被告根據(jù)侵權(quán)責任大小連帶賠償公私財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境修復費用、鑒定評估費用，并在省級新聞媒體上公開賠禮道歉。

一審宣判后，被告人錢某等人不服，提起上訴。蕪湖市中級人民法院二審裁定駁回上訴，維持原判。

法官庭后表示，人民法院不僅追究錢某等人刑事責任并依法從重處罰，還注重運用財產(chǎn)刑，判令各被告人、附帶民事訴訟被告依法賠償公私財產(chǎn)損失、鑒定費、生態(tài)環(huán)境修復費用，加大對環(huán)境污染犯罪的經(jīng)濟制裁力度，提高了非法跨省轉(zhuǎn)移污染物的違法成本，為推動長江大保護提供了有力司法保障。同時，在查明刑事附帶民事被告之一污水處理公司已盡到應有的審慎義務后，判決其不承擔賠償責任，真正做到了既不降格放縱也不拔高湊數(shù)，具有很好的評價、指引和示范作用。

侵害環(huán)境協(xié)議賠償

司法確認保駕護航

馬鞍山某公司所屬部分二級廠礦在2017年至2019年期間，實施違反大氣、水、固體廢物等環(huán)境污染防治法律法規(guī)的環(huán)境違法行為，產(chǎn)生損害生態(tài)環(huán)境的后果。該公司已落實相關(guān)案件整改要求，2020年6月5日完成環(huán)境信用修復。經(jīng)安徽省環(huán)境科學研究院鑒定評估，該公司應承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償總額為2737249元。

馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局與該公司進行磋商，于2020年12月25日達成《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議》，由該公司承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償金、鑒定評估等事務性費用及生態(tài)環(huán)境服務功能損失費用合計4237249元，其中生態(tài)環(huán)境服務功能損失費用150萬元于2021年10月31日前以替代修復方式即綠化工程項目實現(xiàn)，并通過馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局、馬鞍山市中級人民法院和馬鞍山市人民檢察院的聯(lián)合驗收。協(xié)議達成后，雙方共同向人民法院申請要求確認協(xié)議有效。

馬鞍山市中級人民法院受理司法確認申請后，對上述《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議》內(nèi)容進行了公告。公告期內(nèi)，未收到異議或意見。法院對協(xié)議內(nèi)容審查后認為，申請人達成的協(xié)議符合雙方確認調(diào)解協(xié)議的法定條件，遂裁定確認協(xié)議有效，當事人應當按照協(xié)議約定履行義務。

法官庭后表示，該案系企業(yè)生產(chǎn)污染環(huán)境引發(fā)的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認案件。賠償義務人的環(huán)境違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害，馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局與其進行磋商，達成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，人民法院依法予以確認。賠償義務人已通過工程治理、環(huán)境整治等多種形式開展生態(tài)修復，并主動承擔相關(guān)費用，通過綠化工程項目進行替代性環(huán)境損害修復，創(chuàng)新了行為人承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的執(zhí)行方式，實現(xiàn)了追責到位、賠償?shù)轿?、修復到位，體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、注重修復生態(tài)環(huán)境的司法理念。

民法典相關(guān)規(guī)定

第三百二十六條 用益物權(quán)人行使權(quán)利，應當遵守法律有關(guān)保護和合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)定。所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利。

第三百四十六條 設立建設用地使用權(quán)，應當符合節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求，遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于土地用途的規(guī)定，不得損害已經(jīng)設立的用益物權(quán)。

刑法相關(guān)規(guī)定

第三百四十一條　非法獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物的，或者非法收購、運輸、出售國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

長江保護法相關(guān)規(guī)定

第四十九條　禁止在長江流域河湖管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物。長江流域縣級以上地方人民政府應當加強對固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的聯(lián)防聯(lián)控。

老胡點評

依法保護長江流域生態(tài)環(huán)境資源、嚴懲破壞長江流域生態(tài)環(huán)境行為，是司法機關(guān)義不容辭的重要使命。盡管國家對包括長江流域在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境資源采取了力度空前的保護措施，但是形形色色污染生態(tài)環(huán)境、破壞自然資源的現(xiàn)象依然時有發(fā)生，長江流域生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復仍然面臨嚴峻復雜局面。

司法機關(guān)作為生態(tài)環(huán)境資源保護的重要力量，要不斷提高環(huán)境司法效能，綜合運用刑事訴訟、行政訴訟和民事訴訟的方式，依法嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境資源的違法犯罪行為。同時，應著力化解矛盾糾紛，妥善解決歷史遺留問題，促進依法行政和社會穩(wěn)定。

共抓大保護，不搞大開發(fā)，是國家在長江流域生態(tài)環(huán)境資源保護方面的一項重要戰(zhàn)略決策。希望司法機關(guān)切實增強歷史使命感，為長江流域生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展提供更加有力司法服務和保障，共護一江春水向東流?！　　　　　?/FONT>

（轉(zhuǎn)載自法治網(wǎng)，來源：法治日報）

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