特點鮮明的沂蒙大地上，什么是優(yōu)化社會治理、高效解決發(fā)展中問題的最佳方法？“發(fā)揮群眾主體作用解決發(fā)展中的問題，是因地制宜的最好選擇。”山東省臨沂市委書記任剛近日在接受《法治日報》記者采訪時說，“‘沂蒙精神’最鮮明的特點是群眾性，這和以依靠群眾為核心內(nèi)容的‘楓橋經(jīng)驗’有著天然共鳴，我們把群眾作為治理的主體而不是對象，尊重群眾的智慧和創(chuàng)造，激發(fā)社會治理活力?！?/p>

當“楓橋經(jīng)驗”融進“沂蒙精神”，群眾成為解決社會治理問題、化解矛盾糾紛的原動力，打造出了市域社會治理“臨沂樣本”。2022年，以群眾為主體的市域社會治理“臨沂樣本”交出亮眼“答卷”，全市市縣鄉(xiāng)三級“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心累計受理訴求糾紛10.4萬件，化解率達97.38%，全市萬人訴訟率下降9.3%。

確保合理訴求一辦到底

“一次反映、一次辦好、一撥就靈”是臨沂市委、市政府給“12345·臨沂首發(fā)”平臺設置的目標。

平臺整合電話端、微信端、網(wǎng)站端等25條群眾訴求渠道，實現(xiàn)151項政務服務在線辦理。市民撥打“12345”后，市級統(tǒng)一受理各級分工辦理，做到“一號受理、一單通達、一端通辦”。

目標設定后，有沒有實現(xiàn)要由群眾來評判。

今年3月初，市民孫先生反映跟隨包工頭在一所學校承攬地坪漆工程后，因?qū)W校未支付給包工頭費用，導致20萬元工程款被拖欠，要求相關部門落實盡快支付?！?2345”熱線督辦人員會同教體局等相關單位工作人員，協(xié)調(diào)學校與工程承包方通過見面協(xié)商現(xiàn)場解決。目前，學校已支付全部工程款?！皼]想到幾天就幫我解決了，熱線是真心實意給咱老百姓辦事！”孫先生說。

熱線督辦只是“12345·臨沂首發(fā)”平臺最“輕”的督辦方式。針對辦理質(zhì)量差、群眾重復反映、督辦后效果仍不理想的問題，平臺梯次建立“熱線督辦、媒體督辦、政務督辦、人大政協(xié)督辦、紀委督辦”五級督辦體系，形成了行政、輿論、民主、紀檢監(jiān)督合力，通過“硬核式”公開倒逼確保合理訴求一辦到底。2022年以來，全市開展各類督辦18萬件次，其中紀委監(jiān)委曝光典型案例65期、問責99人。

“公開是倒逼各部門解決群眾訴求的最強力量，也是贏得群眾信任、獲得群眾支持的最好途徑?！迸R沂市委常委、政法委書記王世波這樣認為。

據(jù)了解，“12345·臨沂首發(fā)”平臺深化“24小時受理、3分鐘轉(zhuǎn)辦、100%回訪、全流程質(zhì)檢”閉環(huán)管理機制，根據(jù)訴求緊急程度分別于一、三、五個工作日內(nèi)予以辦理回復，實現(xiàn)訴求“實時交辦、限時辦結(jié)、即時回復”全鏈條辦理。2022年，平臺電話接通率達99%，在線即時答復率為64%，訴求按時辦理率達99.8%。

凝聚合力筑牢治理根基

在平邑縣銅石鎮(zhèn)，57歲的井志友曾是“老上訪戶”，36次到市級及以上信訪部門反映多個訴求。

為徹底化解井志友信訪問題，2021年，銅石鎮(zhèn)成立由主要負責人任組長，公安、司法、信訪、民政等部門為成員的工作專班對其訴求逐條提出解決落實意見。通過努力，井志友反映問題的合理部分依法得到妥善解決，不合理部分由專班從法律、政策上作了充分解釋?？紤]其女兒患有精神疾病，家庭生活困難，專班協(xié)調(diào)醫(yī)院為其女兒免費治療并辦理困難家庭救助，徹底打開了井志友的心結(jié)。

“黨委、政府為我做的一切我都看在眼里，這些年我走了彎路，現(xiàn)在想為大家做點事。”心順氣順事解的井志友之后成為一名專職調(diào)解員，幫助群眾化解矛盾，以“過來人”的身份勸解其他上訪人。2021年以來，井志友累計調(diào)解各類矛盾糾紛50多起，化解3年以上信訪積案3起。

從“老上訪戶”到優(yōu)秀調(diào)解員，井志友的轉(zhuǎn)變是臨沂市相信群眾、依靠群眾化解矛盾糾紛的一個縮影?！昂芏嗝茈p方和上訪戶是為了爭口氣，把堵心的事解了，讓心氣兒順了，群眾自然支持我們?！蓖跏啦ㄕf。

為讓更多群眾心順氣順事解，臨沂市成立市“一站式”矛盾糾紛多元化解工作聯(lián)席會議，形成市委、市政府統(tǒng)一領導，市委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關部門分工負責的組織格局。全面推進市縣鄉(xiāng)“一站式”調(diào)解中心建設，并通過隱患排查、支撐保障、考核獎懲、宣傳引導等五項機制實現(xiàn)“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務”。

此外，利用網(wǎng)格提早發(fā)現(xiàn)、化解矛盾，也成為臨沂市依靠群眾就地化解矛盾的“先手棋”。蘭山區(qū)趙岔河社區(qū)組建由平安管家、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、社區(qū)民警構(gòu)成的“五級調(diào)解聯(lián)盟”共同開展矛盾糾紛調(diào)處，社區(qū)連續(xù)3年無治安案件、無訴訟問題，2022年以來常住居民無一條“12345”投訴。

據(jù)了解，2022年以來，全市網(wǎng)格員充分發(fā)揮網(wǎng)格內(nèi)鄉(xiāng)賢、志愿者等群眾力量，化解各類矛盾糾紛、解決問題、消除安全隱患11.2萬余起，筑牢了基層社會治理的堅實“底座”。

關口前移化解矛盾糾紛

蘭山區(qū)是臨沂市中心城區(qū)，各類居住小區(qū)1250個，約占全市小區(qū)總數(shù)的32%。近年來，蘭山區(qū)來自房地產(chǎn)領域的各類糾紛投訴不斷增加，占全區(qū)“12345”投訴總數(shù)的30%。

動真格出實招，才能解決群眾反映的突出問題。為及時化解房地產(chǎn)及物業(yè)領域矛盾糾紛，蘭山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，聯(lián)合區(qū)人民法院、司法局、物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會、物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會，成立了房地產(chǎn)領域糾紛訴調(diào)對接中心，著力解決房地產(chǎn)及物業(yè)領域出現(xiàn)的大量涉訪投訴問題。2021年以來，訴調(diào)對接中心訴訟程序收案3838件，結(jié)案率達99%，服判息訴率為93%。

對于經(jīng)濟社會發(fā)展中突出的矛盾糾紛，臨沂市“對癥下藥”，通過建立專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會等做法，加強訴源治理，讓調(diào)解“關口”前移。各相關職能部門建立健全醫(yī)患、交通事故損害賠償、勞動爭議、環(huán)境保護、物業(yè)管理等領域人民調(diào)解和行政調(diào)解的銜接配合機制，構(gòu)建起了以縣區(qū)調(diào)解中心為統(tǒng)領，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心為主導，村居（社區(qū)）調(diào)解平臺為基礎，行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織為加強的多層次、寬領域、規(guī)范化的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。

黨群齊心協(xié)力、線上線下共同發(fā)力。臨沂市緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展脈動，及時化解發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾糾紛。2019年以來，全市各類調(diào)解組織共開展矛盾糾紛排查活動8萬余次，調(diào)解矛盾糾紛12.76萬件，調(diào)解成功率達99%。

（來源：法治日報 姜東良 李娜 通訊員 王傳祝）

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