生態(tài)安全至關(guān)重要 司法利劍守護(hù)黃河

□本報(bào)記者 梁平妮

□ 本報(bào)通訊員 馬云云

全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)法治的保障。近年來(lái)，山東法院充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力司法保障。2018年以來(lái)，全省法院共審理涉黃河案件580件，其中刑事案件234件，民事案件322件，行政案件15件，公益訴訟案件9件。

近日，山東省高級(jí)人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布服務(wù)和保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的18條具體意見(jiàn)及一批典型案例，涉及非法狩獵、非法開(kāi)采河堤山體山石、違法傾倒有毒物質(zhì)、黃河河道內(nèi)建設(shè)大棚以及管理用房等，展現(xiàn)了山東法院保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

毒殺動(dòng)物構(gòu)罪獲刑

修復(fù)環(huán)境服務(wù)三年

2019年，張某將劇毒物質(zhì)呋喃丹出售給褚某等人，褚某等人在黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及周邊山林投放呋喃丹毒殺大雁、野鴨等動(dòng)物，并將被毒殺的獵物出售給張某。截至案發(fā)，張某共收購(gòu)褚某等人非法狩獵的野生動(dòng)物約1418只。2020年1月，公安人員在張某住處查獲大量野生動(dòng)物。經(jīng)鑒定，被查扣的野生動(dòng)物均被列入《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《國(guó)家保護(hù)有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》，為國(guó)家“三有”保護(hù)動(dòng)物。案件審理期間，檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟。

東營(yíng)市河口區(qū)人民法院審理認(rèn)為，張某、褚某、宋某等人違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)使用禁用的方法進(jìn)行狩獵，破壞野生動(dòng)物資源，情節(jié)嚴(yán)重，其行為均構(gòu)成非法狩獵罪，遂依法對(duì)5名被告人判處有期徒刑八個(gè)月至拘役二個(gè)月緩刑四個(gè)月不等的刑罰。檢察機(jī)關(guān)就本案提起的公益訴訟，經(jīng)法院調(diào)解達(dá)成一致意見(jiàn)，各被告除支付相應(yīng)的國(guó)家生態(tài)資源損失費(fèi)、鑒定評(píng)估費(fèi)等，還要以勞務(wù)代償?shù)奶娲苑绞叫迯?fù)生態(tài)環(huán)境，服務(wù)期限均為3年。

山東省高級(jí)人民法院研究室主任劉念虎表示，黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是以保護(hù)新生濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危鳥(niǎo)類(lèi)為主的濕地類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)。本案在嚴(yán)懲破壞野生動(dòng)物資源犯罪的同時(shí)，依法判決張某等人通過(guò)勞務(wù)代償?shù)奶娲苑绞叫迯?fù)生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)了司法保護(hù)生態(tài)環(huán)境公共利益的功能，對(duì)保護(hù)黃河三角洲的生物多樣性進(jìn)行了法治宣傳，實(shí)現(xiàn)了案件裁判法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

黃河河道建造農(nóng)場(chǎng)

妨害行洪合同無(wú)效

某家庭農(nóng)場(chǎng)與濟(jì)南某居委會(huì)、某合作社簽訂《土地承包經(jīng)營(yíng)合同》，約定濟(jì)南某居委會(huì)、某合作社將位于黃河河道管理范圍內(nèi)的土地發(fā)包給某家庭農(nóng)場(chǎng)，在不改變土地性質(zhì)的基礎(chǔ)上經(jīng)營(yíng)。2018年5月，天橋黃河河務(wù)局向某家庭農(nóng)場(chǎng)作出行政處罰決定書(shū)，以其在黃河河道管理范圍內(nèi)建設(shè)大棚及磚混結(jié)構(gòu)管理房的行為對(duì)河道行洪造成影響為由，決定對(duì)某家庭農(nóng)場(chǎng)作出行政處罰：立即停止違法行為，15日內(nèi)排除阻礙，清除河道內(nèi)違法建筑。

隨后，某家庭農(nóng)場(chǎng)向法院起訴，請(qǐng)求確認(rèn)《土地承包經(jīng)營(yíng)合同》無(wú)效，判令濟(jì)南某居委會(huì)、某合作社返還租金90萬(wàn)元、賠償損失80萬(wàn)元。

濟(jì)南市中級(jí)人民法院認(rèn)為，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)構(gòu)筑物大棚以及管理用房，屬防洪法規(guī)定的影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的禁止性行為，案涉《土地承包經(jīng)營(yíng)合同》應(yīng)屬無(wú)效，據(jù)此判決某家庭農(nóng)場(chǎng)30日內(nèi)將土地恢復(fù)原狀并予以返還，濟(jì)南某居委會(huì)、某合作社返還某家庭農(nóng)場(chǎng)承包費(fèi)80萬(wàn)元。

劉念虎表示，黃河河道安全密切關(guān)系著沿岸群眾的生命和財(cái)產(chǎn)，必須嚴(yán)格規(guī)范沿黃河的各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為。本案土地承包經(jīng)營(yíng)合同涉及在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)構(gòu)筑物大棚以及管理用房，違反了防洪法的禁止性規(guī)定，妨害行洪安全，嚴(yán)重影響了黃河防洪防汛。法院依法認(rèn)定承包合同無(wú)效、判令某家庭農(nóng)場(chǎng)將土地恢復(fù)原狀并返還、退還承包費(fèi)，妥善化解了矛盾糾紛，既為民事主體依法開(kāi)發(fā)利用黃河沿岸土地起到了規(guī)范和引導(dǎo)作用，又為黃河河道治理、黃河安瀾提供了有力的司法保障。

違法傾倒有毒物質(zhì)

污染環(huán)境獲刑罰金

2018年4月，張某某、李某某商議，雇傭劉某某、李某、董某某、梁某某先后從某化工廠拉出硫酸氫鈉共計(jì)239噸，傾倒在位于黃河三角洲的廣利港鹽場(chǎng)南側(cè)的水溝中，張某某按照約定向?qū)O某某支付好處費(fèi)4000元。2018年5月13日，董某某、梁某某從某公司拉出硫酸氫鈉18.9噸，在孫某某的指引下傾倒在廣利港劉家鹽場(chǎng)南側(cè)的水溝中。經(jīng)鑒定，該案傾倒廢液樣品為危險(xiǎn)廢物、有毒物質(zhì)，致使當(dāng)?shù)赝寥馈⑺丛馐車(chē)?yán)重污染，可量化的環(huán)境損害費(fèi)用76萬(wàn)余元，應(yīng)急處置費(fèi)用10萬(wàn)余元，偷排廢液生態(tài)損害費(fèi)用65萬(wàn)余元。

東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)人民法院認(rèn)為，張某某等7人違法傾倒有毒物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境，其行為均構(gòu)成污染環(huán)境罪。根據(jù)各被告人犯罪的事實(shí)、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度，綜合考慮各被告人在共同犯罪中的地位、作用，對(duì)7名被告人分別判處有期徒刑一年六個(gè)月至三年不等，并處罰金。附帶民事公益訴訟案件經(jīng)法院主持調(diào)解，由被告人共同承擔(dān)應(yīng)急處置費(fèi)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)、鑒定費(fèi)。

“本案系傾倒危險(xiǎn)廢物、有毒物質(zhì)污染環(huán)境引發(fā)的刑事附帶民事公益訴訟案件?！眲⒛罨⒈硎?，廣利港是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要港口，也是加強(qiáng)黃河流域陸海聯(lián)動(dòng)開(kāi)放，加強(qiáng)全省交通互聯(lián)戰(zhàn)略的重要樞紐。7名被告人造成黃河三角洲地區(qū)土壤、水源嚴(yán)重污染，應(yīng)依法從嚴(yán)處理。本案在判處被告人承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)，判決由被告人承擔(dān)應(yīng)急處置費(fèi)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)、鑒定費(fèi)，對(duì)于加強(qiáng)黃河三角洲重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和治理具有重要意義。

非法采礦牟取暴利

危害防汛判處刑罰

2011年至2018年，以張某某為首的惡勢(shì)力團(tuán)伙為得到位于黃河岸堤的山體石料廠的經(jīng)營(yíng)權(quán)，以土地復(fù)墾項(xiàng)目為幌子，通過(guò)挖路、堵路、損毀設(shè)備等方式妨礙他人經(jīng)營(yíng)，并使用毆打、制造交通事故等手段打壓其他經(jīng)營(yíng)者。2014年至2018年，張某某等人在未取得采礦許可證的情況下，使用汽炮、挖掘機(jī)非法開(kāi)采作為黃河天然河堤的山體山石，并對(duì)外銷(xiāo)售。經(jīng)山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局核查和東平縣價(jià)格認(rèn)證中心認(rèn)定，其非法開(kāi)采山石共計(jì)114萬(wàn)余噸，價(jià)值2857萬(wàn)余元。經(jīng)山東黃河水利工程質(zhì)量檢測(cè)中心認(rèn)定，該非法采礦行為已經(jīng)危害到黃河防洪安全。

東平縣人民法院審理認(rèn)為，張某某等人在土地復(fù)墾過(guò)程中，為了攫取經(jīng)濟(jì)利益，超出復(fù)墾的范圍和層高，在未取得采礦許可證的情況下擅自采礦，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為均構(gòu)成非法采礦罪；張某某、李某等人隨意毆打他人，任意損毀他人財(cái)物，情節(jié)惡劣，構(gòu)成尋釁滋事罪。分別以非法采礦罪、尋釁滋事罪依法判處張某某等有期徒刑，并判處罰金，追繳違法所得共計(jì)2800余萬(wàn)元。

“黃河岸堤山體是黃河防洪天然屏障，也是黃河流域生態(tài)環(huán)境重要組成部分。張某某等人以土地復(fù)墾項(xiàng)目為幌子，在未取得采礦許可證的情況下，對(duì)黃河岸堤山體進(jìn)行非法開(kāi)采，嚴(yán)重危害黃河防洪安全，破壞黃河生態(tài)環(huán)境。”劉念虎表示，該案的審判使危害黃河安全和生態(tài)環(huán)境的犯罪分子受到嚴(yán)厲制裁，對(duì)惡勢(shì)力起到了有力的震懾作用，對(duì)保護(hù)黃河行洪安全具有重要意義。

刑法相關(guān)規(guī)定

第三百三十八條 違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

第三百四十一條 違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵，破壞野生動(dòng)物資源，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

第三百四十三條 違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開(kāi)采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

防洪法相關(guān)規(guī)定

第二十二條 河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水的要求。禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。在船舶航行可能危機(jī)堤岸安全的河段，應(yīng)當(dāng)限定航速。限定航速的標(biāo)志，有交通主管部門(mén)與水行政主管部門(mén)商定后設(shè)置。

老胡點(diǎn)評(píng)

黃河流域是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶和核心文化保護(hù)傳承區(qū)，人民法院應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮審判職能，綜合采取刑事、行政和民事等多種司法訴訟手段，嚴(yán)厲制裁破壞、損害黃河流域生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

從本期案例中可以看到，盡管?chē)?guó)家對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度不斷加大、保護(hù)措施日益嚴(yán)密，但仍有一些單位和個(gè)人鋌而走險(xiǎn)：或違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染流域環(huán)境；或在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵，破壞沿黃野生動(dòng)物資源；或違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自對(duì)黃河岸堤山體進(jìn)行非法開(kāi)采。此外，還有個(gè)別單位和企業(yè)置黃河河道行洪安全于不顧，違法在河道管理范圍內(nèi)搭建建筑物、構(gòu)筑物。

諸如此類(lèi)的違法犯罪行為，不但嚴(yán)重破壞黃河生態(tài)環(huán)境，而且嚴(yán)重危害黃河防洪安全。有鑒于此，黃河流域各人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)保護(hù)母親河的使命感，積極履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮刑事審判的打擊、制裁和震懾功能，對(duì)各類(lèi)破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境、構(gòu)成犯罪的行為堅(jiān)決予以刑罰懲治。同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮行政審判預(yù)防和監(jiān)督功能、民事審判救濟(jì)和賠償功能、公益訴訟裁判評(píng)價(jià)和指引功能，促進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和自然資源合理開(kāi)發(fā)利用。

（轉(zhuǎn)載自法治網(wǎng)，來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)）

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