崗位上病發(fā)搶救多日后死亡算工傷

最高檢發(fā)布工傷認(rèn)定和工傷保險類行政檢察監(jiān)督典型案例

□　法治日報全媒體記者 周斌

工作崗位上病發(fā)，經(jīng)搶救超過48小時才被宣告死亡，是否視同工傷；法院裁定并無不當(dāng)，但案件沒有進(jìn)入實質(zhì)審理，當(dāng)事人合法權(quán)益不能得到及時保護(hù)，怎么辦……5月12日，最高人民檢察院發(fā)布工傷認(rèn)定和工傷保險類行政檢察監(jiān)督典型案例，通過監(jiān)督推動問題解決，凝聚保障勞動者合法權(quán)益的合力。

從利于保護(hù)職工立場釋法

【辦案經(jīng)過】梁某某受單位指派參加會議，乘車返回途中突然昏倒、喪失意識，經(jīng)醫(yī)院多日搶救，仍自主呼吸喪失。在無好轉(zhuǎn)可能情況下，家屬簽字放棄治療，梁某某死亡。

梁某某妻子顏某某向廣西某縣人社局申請工傷認(rèn)定，該局認(rèn)為梁某某不符合工傷保險條例規(guī)定的視同工傷情形，不予認(rèn)定。顏某某不服申請行政復(fù)議，復(fù)議維持。

顏某某向法院提起行政訴訟。此案歷經(jīng)一審、二審、再審，一審法院支持顏某某訴求，責(zé)令某縣人社局限期重作決定。二審、再審法院不支持顏某某訴求。顏某某遂向某市人民檢察院申請監(jiān)督，該院提請廣西壯族自治區(qū)人民檢察院抗訴。

檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)定，各方對梁某某屬于在工作時間、工作崗位上突發(fā)疾病沒有異議，爭議焦點(diǎn)是梁某某在病發(fā)后經(jīng)搶救超過48小時才被宣告死亡，是否屬于工傷保險條例規(guī)定的視同工傷情形。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，在法律對死亡認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定情況下，應(yīng)從有利于保護(hù)職工的立場予以解釋，認(rèn)定梁某某視同工傷。法院采納了抗訴意見，人社局重新作出梁某某屬于工傷的認(rèn)定，相關(guān)工傷保險待遇已支付到位。

【典型意義】檢察院辦理工傷認(rèn)定類行政訴訟監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)全面把握工傷保險條例立法精神，對法律規(guī)定不明確的，應(yīng)從有利于保護(hù)職工等弱勢群體的立場進(jìn)行解釋和認(rèn)定。認(rèn)為法院生效判決對工傷認(rèn)定適用法律錯誤、實體處理不當(dāng)?shù)?，通過提出抗訴予以監(jiān)督糾正，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

落實工傷保險先行支付制

【辦案經(jīng)過】劉某在新疆某煤礦工作時被炸傷左手，相關(guān)部門作出不予認(rèn)定工傷決定。劉某提起行政復(fù)議和行政訴訟，法院終審和再審均駁回其訴求。經(jīng)最高人民檢察院抗訴后，最高人民法院判決撤銷原行政行為，并責(zé)令當(dāng)?shù)厝松缇种匦伦鞒鲂姓袨?。最終，劉某被認(rèn)定為工傷、傷殘六級。

經(jīng)劉某申請勞動仲裁、提起勞動爭議訴訟后，法院判決某煤礦向劉某支付工傷保險待遇等。某煤礦因未依法繳納工傷保險，且其營業(yè)執(zhí)照被吊銷，無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，故法院裁定終結(jié)執(zhí)行。劉某認(rèn)為當(dāng)?shù)厝松缇治醇皶r認(rèn)定工傷的行為導(dǎo)致其工傷待遇無法獲賠，遂提起行政訴訟，要求人社局承擔(dān)賠償責(zé)任。法院一審、二審、再審均未支持劉某訴求。劉某向檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督。

新疆某市檢察院審查后認(rèn)為，劉某行政賠償請求缺乏事實及法律依據(jù)，法院行政判決并無不當(dāng)。但鑒于劉某訴求具有正當(dāng)性，為實質(zhì)性化解行政爭議，辦案人員提出通過工傷保險先行支付來解決問題的思路，引導(dǎo)劉某通過法治途徑解決問題。同時，檢察院進(jìn)一步與人社部門、社會保險中心等對接，通過檢察建議推動工傷保險先行支付制度落地。

【典型意義】檢察院辦理涉工傷類行政訴訟監(jiān)督案件，對于用人單位不支付工傷保險待遇的，可以引導(dǎo)工傷職工申請工傷保險先行支付。對于發(fā)現(xiàn)的社會治理方面存在的問題，發(fā)揮檢察職能作用積極推動解決。

一體化辦案實質(zhì)性化解爭議

【辦案經(jīng)過】焦某某系勞務(wù)派遣人員，在上班途中發(fā)生交通事故，經(jīng)鑒定屬于工傷。就人身損害賠償、工傷保險待遇等事宜，焦某某與肇事方達(dá)成賠償協(xié)議，與用人單位、用工單位未達(dá)成一致意見。

焦某某向山西甲縣工傷保險管理中心主張工傷保險待遇，但其未能提交書面申請和相關(guān)材料，中心不予支付。焦某某向乙縣人民法院（行政案件集中管轄）提起行政訴訟，歷經(jīng)一審、二審、再審，均被裁定駁回。焦某某向檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督。

檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為法院裁定并無不當(dāng)。但該案沒有進(jìn)入實質(zhì)審理，當(dāng)事人合法權(quán)益不能得到及時保護(hù)，不利于定分止?fàn)?，山西省人民檢察院遂將此案掛牌督辦，某市檢察院、甲縣檢察院、乙縣檢察院一體化辦案，共同開展行政爭議實質(zhì)性化解工作。

檢察機(jī)關(guān)向焦某某釋法說理的同時，與焦某某所在勞務(wù)派遣公司、市人社局和甲縣人社局及工傷保險管理中心等多方溝通協(xié)調(diào)，召開公開聽證會。最終，勞務(wù)派遣公司同意配合焦某某提供相關(guān)申請材料，工傷保險管理中心按照上級的批復(fù)受理焦某某的申請，重新啟動受理程序。

最終，焦某某按程序領(lǐng)取了8.7萬余元的工傷保險金。

【典型意義】檢察院辦理不履行給付工傷保險待遇法定職責(zé)訴訟監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)踐行司法為民理念，依法履行行政檢察職責(zé)，依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益。檢察院發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，充分調(diào)查核實，通過釋法說理、公開聽證等方式推進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解。

促成糾紛爭議一攬子解決

【辦案經(jīng)過】譚某在海南某木業(yè)公司作業(yè)時不慎摔倒，導(dǎo)致牙齒脫落。譚某申請仲裁，要求木業(yè)公司給付工傷保險待遇，仲裁委以譚某未作工傷認(rèn)定及傷殘鑒定為由，駁回請求。譚某向某區(qū)人事勞動保障局申請工傷認(rèn)定，該局要求其補(bǔ)充提交與用人單位存在勞動關(guān)系的證明材料。譚某認(rèn)為依據(jù)《勞動和社會保障部關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》，應(yīng)視同認(rèn)定第三人與其存在勞動關(guān)系，故不需要提交其他證據(jù)材料。該局以譚某無法提供證明材料為由，決定不予受理。譚某起訴至法院，一審、二審、再審法院均未支持譚某訴求。譚某向海南省人民檢察院第二分院申請監(jiān)督。

海南省檢察院第二分院經(jīng)審查認(rèn)為法院生效裁判并無不當(dāng)。該起行政訴訟監(jiān)督案的行政爭議其實質(zhì)源于民事爭議，辦案人員走訪用人單位，針對雙方對賠償數(shù)額存在分歧的情況，多次與譚某及其代理律師溝通，商請某區(qū)勞動爭議調(diào)解中心協(xié)助化解爭議，最終雙方達(dá)成和解，木業(yè)公司向譚某一次性支付傷殘待遇、一次性醫(yī)療、誤工等費(fèi)用1萬元。譚某撤回監(jiān)督申請。

【典型意義】檢察院對于當(dāng)事人工傷認(rèn)定申請依法不能得到支持的行政訴訟監(jiān)督案件，通過調(diào)查核實準(zhǔn)確把握案件爭議焦點(diǎn)，促成關(guān)聯(lián)民事賠償糾紛和行政爭議“一攬子”解決，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

厘清爭議癥結(jié)推動問題解決

【辦案經(jīng)過】四川某煤業(yè)公司職工侯某某在礦井作業(yè)時，突然聽不到聲音，經(jīng)診斷為雙耳重度感音神經(jīng)性耳聾。侯某某向某市人社局申請工傷認(rèn)定，但無法提供其耳聾系操作鉆機(jī)所致的因果關(guān)系證明材料或職業(yè)病診斷證明。市人社局作出《不予認(rèn)定工傷決定書》。侯某某不服向四川某鑒定所申請鑒定，《法醫(yī)學(xué)鑒定意見書》認(rèn)為“被鑒定人侯某某的雙耳聾不能完全排除與其井下作業(yè)有關(guān)”。

侯某某向法院提起行政訴訟，此案歷經(jīng)一審、二審、再審，一審法院判決撤銷《不予認(rèn)定工傷決定書》，要求人社局重新作出工傷認(rèn)定。二審、再審判決撤銷一審行政判決，駁回侯某某的訴求。侯某某向某市人民檢察院申請監(jiān)督。

檢察院認(rèn)為終審判決適用法律確有錯誤，提出再審檢察建議，法院未采納，遂提請四川省人民檢察院抗訴。四川省檢察院經(jīng)全面審查，厘清了本案爭議的癥結(jié)。為解決侯某某因無法工作導(dǎo)致生活窘迫的境地，檢察機(jī)關(guān)決定以實質(zhì)性化解行政爭議為目標(biāo)，綜合施策對侯某某實施幫扶。

最終，省檢察院給予侯某某9萬元國家司法救助金；煤業(yè)公司等為侯某某提供困難救助金3萬元；縣社保部門上門為侯某某辦理社保手續(xù)。

【典型意義】檢察院辦理工傷認(rèn)定行政訴訟監(jiān)督案件，對于當(dāng)事人訴求具有正當(dāng)性，但通過法律途徑難以解決的，應(yīng)當(dāng)以實質(zhì)性化解行政爭議為目標(biāo)，綜合施策，促使問題解決。對因案致貧的當(dāng)事人，檢察機(jī)關(guān)在依法啟動司法救助程序的同時，可以協(xié)調(diào)相關(guān)單位合力解決當(dāng)事人的實際困難。

法治日報北京5月12日訊　　

（轉(zhuǎn)載自法治網(wǎng)，來源：法治日報—法制網(wǎng)）

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